美重返亚太进实质阶段战略博弈复杂化凸显

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美重返亚太进实质阶段战略博弈复杂化凸显

近来，亚太地区“热闹”非凡，堪称全球最“火”。首届东盟防长扩大会、东亚系列峰会、G20峰会、APEC峰会接连不断，海洋权益争端升温蔓延，有关国家针对“第三方”加紧“拉帮结派”与复杂串联。特别是美国所谓的“大动作”不断，先是国务卿希拉里发表洋洋洒洒近万言的“美国亚太政策”讲话，接着是其与奥巴马总统相继密集出访亚太多国，美国“重返”亚太进入实质性阶段。

希拉里10月28日在夏威夷发表讲话，宣称“美国致力于在亚太地区发挥领导作用”，美国全面“重返”亚太具有深刻的时代背景与战略意图。

其一，亚太经济快速崛起，成为与欧盟、北美并驾齐驱的全球经济三大“板块”之一，对外吸引力倍增；

其二，中国加速崛起与区域影响力大幅增强，引发美国高度不安与强力反弹；

其三，美国全球地缘战略重心“东移亚太”。

综观之，美国亚太新战略要素看来有三：

首先，依托三大管道，采取“三管齐下”。一是“加固”双边同盟，包括日、韩、澳、泰、菲五国。其中，美日同盟居于“首位”，是美国亚太政策的“基石”。美韩同盟将共同应对“天安号”事件与“朝核问题”。美菲将于2011年1月举行首次“2+2”战略对话。

二是“拓展”双边“合作伙伴”，包括印尼、越南、新加坡、印度与中国等。其中，越南既是美国的“老冤家”，又是“新情人”，美越关系“从未像今天这样富有成果”，双方还扩大海上安全和防务交流，越更是极力邀请美加入东亚峰会。美国也对印度寄予厚望，奥巴马即将对印展开“空前”访问，希拉里强调，“作为世界上最大的两个民主国家，共同利益和共同价值观将美印紧密地联系在一起。”至于中国，美国的心态则要复杂得多，希拉里表示，“中美关系是复杂的，影响巨大，我们致力于处理好这个关系。”

三是全面“介入”地区多边机制，包括东盟地区论坛、东盟防长扩大会、东亚峰会、亚太经合组织等，美国将东盟视为亚太多边机制的“支点”。关于美国对亚洲机构的态度，希拉里毫不客气地指出，“如果讨论到重大的安全、政治和经济问题，如果这些问题涉及我们的利益，那么我们将寻求在谈判桌前有一席之地。”美国虽然今年还只是以“观察员”身份出席东亚峰会，但已急不可耐地要求“全盘改造”东亚峰会，强调其应发展成“在核不扩散、海事安全、气候变化及其他亟待解决的战略和政治问题上进行实质性接触的论坛”，这与绝大多数成员国所一贯坚持的“经济合作”的东亚峰会属性可谓南辕北辙。

其次，通过三大领域软硬兼施，“三手并举”。一是经济，包括力推“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)，构建以美国为“中心”的亚太经济合作网，抢占亚太“大市场”；二是安全，充分发挥其军事优势，借助太平洋司令部及其太平洋舰队、美军“前沿部署”，强化西太平洋多层“岛链”，维护海空霸权；三是推广所谓的“民主、人权”，抢占“道义制高点”，施展软实力，以“裁判官”自居，力图垄断政治话语权，给看不顺眼的国家随意贴“标签”、扣“帽子”。美国将2011年视为推进亚太新战略的“关键年”、“千载难逢的机会”，力图达成《美韩自由贸易协定》，推广TPP，在夏威夷主办APEC峰会等，从而一举拿下亚太“领导权”。

再次，极力利用亚太区内国家间的矛盾，企图分而制之、操控渔利。其中，利用中国与其邻国的矛盾是重点，希拉里近期访问柬埔寨便拿湄公河上游“水坝”一事挑拨离间中柬关系，“警告”柬不可“依赖”中国。而利用中国与邻国的海洋权益争端，从中浑水摸鱼，更是美国亚太政策的“重中之重”。

美国“重返”使亚太环境更加复杂多变，有关国家针对“中国崛起”展开异常互动，企图组建“防范中国”的新联盟。对于中国与东南亚某些国家之间的南海争端，美国打着“维护航行自由”的旗号，企图将本质属于双边争端的南海问题“多边化”。在中日钓鱼岛争端上，美国大耍两面派，一面称在“主权归属”上“不持立场”，一面又指其属于“美日安保条约”所谓“共同防御”的范围，出尔反尔，自相矛盾。此外，日本也与印度等国加紧勾连，企图在海权及所谓“稀土问题”上联手制华。

尤其是，在外界看来，美日、美越、美印、日印、日越互动频密，所谓“民主价值观联盟”(美、日、印、澳)与“海洋联盟”(美、日、越、印、澳)暗流涌动。在此“气候”下，日等国“挟美自重”，亚太海权争端趋于复杂化与长期化。个别邻国对华政策的两面性、投机性更加突出，采取“经济上靠中国、安全上靠美国”，“脚踏两只船”，通过域外大国“制衡”中国。

美国在亚太与中国周边一再投棋布子，还美其名曰“进取型立足点”与“前位外交”，实则“出位”与“越位”，美国言必称“领导亚太”，也实属大言不惭、喧宾夺主。对此，中国既不可掉以轻心，也不可看得过重。

美国“重返亚太”仍将面临重重制约，包括反恐“越反越恐”与久拖不决、政府债台高筑、中期选举后美国政府备受共和党掣肘等，而美国的“利用矛盾”对其自身也存在风险，其“巧实力”恐将弄巧成拙。

（《瞭望》新闻周刊为中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员）